救災(zāi)措施
自然災(zāi)害主要有:水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)、霜災(zāi)、地震、泥石流、滑坡、疫病。世界上很多國家都根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)、社會、自然條件的特點(diǎn),采取一些防災(zāi)和救災(zāi)措施,主要表現(xiàn)在:①立法。救災(zāi)工作法規(guī),通常由國會和政府制定,由有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。如日本,在救災(zāi)方面制定的主要法規(guī)有115項(xiàng),其中防災(zāi)法規(guī)31項(xiàng),災(zāi)害發(fā)生前后的緊急處置法規(guī)41項(xiàng),災(zāi)后恢復(fù)工作法規(guī)43項(xiàng)。除中央設(shè)有災(zāi)害情報(bào)統(tǒng)計(jì)控制室和首相親自領(lǐng)導(dǎo)的防災(zāi)會議外,有關(guān)災(zāi)民生活問題的解決,統(tǒng)一由中央厚生省和地方民生部門負(fù)責(zé)。②保險(xiǎn)。許多國家都舉辦了農(nóng)作物保險(xiǎn)。1924年,蘇聯(lián)政府頒布了《關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)國家保險(xiǎn)的指令》,規(guī)定區(qū)蘇維埃代表大會或執(zhí)行委員會通過后就可實(shí)行農(nóng)作物、牲畜強(qiáng)制保險(xiǎn),并對中農(nóng)、貧農(nóng)實(shí)行減免保費(fèi)政策。30年代,統(tǒng)一對集體農(nóng)莊實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利后,農(nóng)村業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)費(fèi)不再上繳財(cái)政部門,而是建立獨(dú)立的保險(xiǎn)基金。同時(shí)開辦自愿保險(xiǎn),以彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)承保范圍和保險(xiǎn)額的不足。美國于1980年頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》,對46種主要農(nóng)作物的自然災(zāi)害和野獸害實(shí)施自愿保險(xiǎn),由私人保險(xiǎn)公司承保,政府通過農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司進(jìn)行管理,提供補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)。亞洲的日本、印度、斯里蘭卡、菲律賓和孟加拉等國都對水稻、小麥、棉花、甘蔗等主要農(nóng)作物,在不同范圍內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制或自愿保險(xiǎn)。③重視民間團(tuán)體的作用。許多國家通過社會救助機(jī)構(gòu)和民間慈善團(tuán)體進(jìn)行救災(zāi),作為救災(zāi)工作的重要補(bǔ)充渠道。如泰國民間最大的慈善機(jī)構(gòu)──華僑報(bào)德善堂,在泰國全境不分畛域地進(jìn)行救災(zāi)恤難工作。各國的紅十字會或紅新月會(伊斯蘭教國家)及其國際聯(lián)合會──紅十字會與紅新月協(xié)會,都是救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)會在法國馬賽、新加坡、圣地亞哥和巴拿馬運(yùn)河區(qū)分別設(shè)立了救濟(jì)物資倉庫,同時(shí)組織了“國際救災(zāi)預(yù)備隊(duì)”,可在短時(shí)間內(nèi)趕到災(zāi)區(qū),協(xié)助受災(zāi)國進(jìn)行搶救活動。
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